省長趙一德作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是我省發(fā)展進程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話，給全省人民以巨大關懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，在省委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，經濟恢復好于預期，實現生產總值2.62萬億元，增長2.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%和8%，奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。
（一）果斷應對、精準施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，嚴格落實“四早”、“四集中”舉措，依托社區(qū)村組網格化管理開展群防群控，組織動員廣大黨員干部扎根疫情防控一線，特事特辦保障防疫物資生產供應，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名醫(yī)護人員出省出境支援抗疫，累計承接209架次國際航班分流任務，為全國疫情防控大局作出了貢獻。不失時機推動復工復產，充分發(fā)揮重大項目、產業(yè)龍頭的牽引帶動作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應充裕，生產生活秩序穩(wěn)步恢復。
（二）以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，在克服重重困難中穩(wěn)住了經濟基本盤。出臺促進經濟發(fā)展和支持中小微企業(yè)系列政策舉措，逐月研判經濟形勢，建立“陜企通”服務平臺，頂格落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費650億元以上，其中減免社保費248.32億元，清欠民營企業(yè)賬款108.47億元，推動全省經濟由負轉正、逐季回升。力促就業(yè)穩(wěn)定，精心搭建實名制動態(tài)就業(yè)服務平臺，出臺穩(wěn)就業(yè)22條等政策舉措，幫扶292.5萬農民工返崗復工，為退役軍人提供崗位15.7萬個，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到81.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬人。力促工業(yè)增長，加強重點行業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測、要素調度和產銷對接，電子信息、能源化工、汽車、裝備制造等領域產能加速釋放，電力外送增長20.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%。力促投資擴大，組織開展重點項目觀摩活動，加大“兩新一重”等領域投資力度，爭取中央預算內投資178億元，新增專項債額度668億元，帶動有效投資1670億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項目開工，銀西高鐵建成通車，新增11條（段）、578公里高速公路，西安地鐵5、6、9號線通車運營，建成5G基站1.8萬個，固定資產投資增長4.1%。力促消費回升，大力發(fā)展電子商務、網絡教育等在線消費，促進汽車、家電等消費，推動文化旅游市場恢復，太白山溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。社會消費品零售總額降幅逐季收窄。力促農業(yè)豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產量達1275萬噸，單產創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等優(yōu)質農產品品牌效應日益凸顯。力促金融穩(wěn)健，引導金融系統開展“穩(wěn)?！敝边_行動，建立普惠金融紓困機制，全省人民幣貸款余額、社會融資規(guī)模分別增長14.1%和40%以上，不良貸款率低于全國平均水平，政府性債務風險總體可控。
（三）對標補短、精準發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”、“一對一”舉措，18.34萬剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，落實易地搬遷后續(xù)扶持政策，實施特色產業(yè)扶貧項目1.4萬個，建成光伏扶貧電站1900座，銷售扶貧產品122.2億元，貧困勞動力外出務工人數增長17.8%。蘇陜扶貧協作持續(xù)深化，1854個項目惠及20.89萬貧困人口。
（四）加強創(chuàng)新、力促轉化，發(fā)展新動能持續(xù)壯大。加快推進“1155工程”，開展百項科技成果轉化行動，啟動建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，新建國家級眾創(chuàng)空間18家、“雙創(chuàng)”示范基地4家，全省技術合同成交額超過1500億元。統籌推進傳統產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，部署重點產業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點274個，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項目進展順利，法士特、陜鼓、西部超導等企業(yè)獲得“中國工業(yè)大獎”，新材料、新能源汽車、集成電路與半導體器件等產業(yè)快速發(fā)展，電子信息產業(yè)增長37.4%，高新技術企業(yè)新增1800家；新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家、過審5家，創(chuàng)歷史最好成績。
（五）改革引領、開放帶動，內陸改革開放高地建設邁出堅實步伐。健全要素市場化配置機制，電力、交通等價格改革深入推進，國企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，“僵尸企業(yè)”處置率87.9%。修訂并落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，上線運行“12345”熱線、“秦務員”APP、“好差評”系統和企業(yè)開辦全程網上平臺，省級政務服務事項網上可辦率92.1%，實有市場主體增長12.1%。加快自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區(qū)通過國家驗收，“央行?跨境票據通”首創(chuàng)跨境貿易金融新模式。開展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯運試點示范，中歐班列（西安）集結中心納入國家示范工程，“長安號”開行3720列，開行量、貨運量、重箱率均居全國第一。上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地揭牌，楊凌農高會、絲路國際電影節(jié)成功舉辦。全省進出口總額增長7.3%，實際利用外資增長9.2%。
（六）舉一反三、系統治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，精心編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，強化生態(tài)紅線監(jiān)管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權、40座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護力度，對標對表國家《綱要》制定我省規(guī)劃，嚴格執(zhí)行污水綜合排放標準，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，渭河出境水質為優(yōu)。持續(xù)開展重點流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質保持II類。加強汾渭平原大氣污染聯防聯控，全省PM2.5平均濃度下降10.1%。強化土壤污染管控和修復，農用地土壤污染狀況詳查通過國家驗收。
（七）利民為本、兜牢底線，基本民生得到有力保障。省級壓減非剛性非重點支出66.3億元，中央403.32億元資金全部直達市縣，轉移支付向困難市縣傾斜，把更多財力用于保障基本民生、發(fā)展社會事業(yè)。社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%、12%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現“十六連漲”，6大類18個群體社保待遇調整惠及368萬人，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼12.59億元，發(fā)放住房公積金貸款319.23億元，保障性安居工程完成投資258.13億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎設施改造惠及41.24萬戶。各級各類教育協調發(fā)展，學前三年毛入園率達92.5%，義務教育大班額下降至2.4%，農村中小學旱廁改造任務全面完成，高職學校建設步伐加快，高等教育教學、科研、人才等核心指標居全國前列。健康陜西建設深入推進，公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成全面取消，國家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落戶，免費產前篩查和新生兒疾病篩查項目惠及婦女兒童180萬人次，有效干預新生兒出生缺陷1900余例，發(fā)放高齡補貼25億元、計劃生育扶助金6.69億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，第九屆藝術節(jié)成功舉辦，電視劇《裝臺》《大秦賦》廣受好評，碑林博物館改擴建等重點工程進展順利，安康成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)；十四運會和殘?zhí)貖W會籌辦全面推進，51個場館全部建成，全運惠民八大工程加快實施。社會治理持續(xù)加強，全面落實安全生產三個責任清單，持續(xù)開展專項整治，安全生產事故起數、死亡人數同比減少183起、88人，分別下降24.4%、15.1%；科學應對嚴重洪澇災害，因災死亡人數下降34.1%；常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩(wěn)，治安滿意率達到96.6%。
過去一年，省政府把貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，及時制定貫徹落實工作清單，不折不扣落實黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，認真落實審計監(jiān)督、大額資金管理、科學民主依法決策、政務公開等制度，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實減輕基層負擔。自覺接受人大、政協和紀委監(jiān)委監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章13部，865件人大代表建議、850件政協提案全部辦結。
各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來，全省上下堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質量發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會目標如期實現。
一是綜合實力明顯增強。生產總值年均增長6.3%，人均突破1萬美元。創(chuàng)新型省份建設成果豐碩，大飛機“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”體現了陜西科技擔當。現代基礎設施體系更加健全，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實現。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調，關中平原城市群建設加快推進，陜北生產總值占全省比重提升0.6個百分點，陜南生產總值增長46.2%，全省城鎮(zhèn)化率提高5.5個百分點。
二是新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。288萬農村貧困人口實現脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，預計貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。
三是全面深化改革取得重大進展?！胺殴芊钡戎攸c領域改革深入推進，相對集中行政許可權改革成效明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實有市場主體數量居全國第12位；新增上市企業(yè)17家；國企凈資產和利潤總額年均增長12.8%、23.3%。供給側結構性改革持續(xù)深化，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長16.4%和10.2%。
四是對外開放邁出新步伐。自貿試驗區(qū)21項典型經驗在全國復制推廣，綜合保稅區(qū)數量居全國第6位，西安咸陽國際機場航線通達全球37個國家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國第8、第10位。對外貿易年均增長14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。
五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秦嶺違建問題徹底整治，黃河流域生態(tài)保護持續(xù)推進，主要污染物總量減排任務全面完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。河流優(yōu)良水質優(yōu)于國考指標20個百分點，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實現恢復性增長，森林覆蓋率超過45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進。
六是人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模和質量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.5%和8.9%。各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高29%。公共文化服務體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實推進，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰(zhàn)士和每一位同志，致以崇高的敬意！
我們也清醒認識到，“十三五”規(guī)劃部分指標未達預期，發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。高質量發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，創(chuàng)新潛能釋放不充分，單位面積產出較低，縣域經濟規(guī)模較小，市場主體培育不充分，開放不足、收入偏低、區(qū)域城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出，基礎設施和民生領域還存在不少短板，節(jié)能降耗及污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。法治政府建設有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問題仍需持續(xù)治理，等等。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全省人民的期待！
二、“十四五”經濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求
“十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環(huán)境、嚴峻形勢，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動權，在新的征程上實現新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉入高質量發(fā)展階段，正加快構建新發(fā)展格局，必將帶來生產力布局的深刻調整、經濟版圖的變遷重構，只要我們認清大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的關鍵變量，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內大循環(huán)的重要支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打開大通道、做強大平臺、營造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競爭中拔得頭籌、贏得先機。我省正處于創(chuàng)新驅動與投資拉動并重的時期，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應正加速釋放，只要我們在省委堅強領導下，鞏固發(fā)展當前全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面，搶抓機遇、把握規(guī)律、揚長補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質量之階。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領的現代產業(yè)體系基本形成，人均生產總值達到9萬元左右。改革開放實現重大突破，建成內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。文化強省建設取得顯著進展，延安精神進一步弘揚，文化影響力進一步提升。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，生產生活方式綠色轉型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質量，居民收入增長與經濟增長保持同步。治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
實現上述目標，政府工作要重點把握好以下五個方面：
一是始終堅持以習近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習近平總書記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經濟社會發(fā)展才展現了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，用好改革開放這關鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。
二是始終堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了經濟現代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標定新發(fā)展階段的坐標參照，堅定貫徹落實新發(fā)展理念的行動自覺，錨定服務融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協調綠色開放共享貫穿起來，把供給側結構性改革和擴大內需戰(zhàn)略對接起來，把生產生活生態(tài)融合起來，把有效市場和有為政府結合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，肩負歷史使命、扛起時代責任、作出陜西貢獻。
三是始終堅持以高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r期，推動高質量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質生活是根本目的，實現高效能治理是堅強保障。我們要堅持發(fā)展第一要務、招商引資第一要事，強化高質量發(fā)展綜合績效評價和指標考核，著力轉變發(fā)展方式，把質量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現經濟量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升公共服務品質、宜居環(huán)境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。要推動改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導力、法治規(guī)范力，對目標任務既緊盯快辦又精準發(fā)力，既雷厲風行又久久為功，以實實在在的成效體現政府的責任與擔當。
四是始終堅持以聚智創(chuàng)新、聚焦產業(yè)、聚力富民為關鍵抓手。落實“三新”、實現“三高”，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，產業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強省戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源，切實解決產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經濟“兩張皮”問題，在科技自立自強上展現科教大省的實力。要以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，打造萬億級先進制造、能源化工、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構建具有陜西特色的現代產業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產業(yè)，壯大民營經濟，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應有回報、實現人生價值、過上幸福生活。
五是始終堅持以系統觀念、問題導向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，在動態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現整體躍遷。要堅持問題導向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線思維，主動應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，推動全省高質量發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
各位代表！當前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時候，前有標兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學趕超、奮發(fā)有為、苦干實干，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負人民的新輝煌！
三、以高質量發(fā)展為“十四五”開好局
今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年。做好今年工作，必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會和省委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全省經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右，地方財政收入增長5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗下降3%左右。
（一）狠抓政策落地見效，努力保持經濟運行在合理區(qū)間
精準施策穩(wěn)主體。把握政策實施的時度效，頂格執(zhí)行國家減稅降費政策，適時研究出臺新措施，保持對經濟恢復的必要支持。繼續(xù)實施普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。落實落細增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續(xù)我省2項階段性稅收減免政策，嚴控非稅收入不合理增長。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，優(yōu)化重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測和協調服務，落實國家降低輸配電價和工商業(yè)電價政策，加大對中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進制造等領域的支持力度。特殊時期，廣大企業(yè)克服重重困難支撐了全省經濟由負轉正，平穩(wěn)運行之后，我們要用更多的直達性舉措、定制式服務幫助大家進一步恢復元氣、強筋健骨。
狠抓項目擴投資。實施高質量項目建設行動計劃，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，在“兩新一重”、基礎設施、公共服務、農業(yè)農村等領域實施一批揚優(yōu)勢、補短板項目，省級重點項目投資4200億元以上，固定資產投資增長7%左右。做好專項債項目謀劃申報，加強重點項目融資對接，持續(xù)推進市縣融資平臺整合升級，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，力爭企業(yè)債券融資超過3000億元。全面開工建設西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進京昆高速蒲城至澇峪段改擴建等17個續(xù)建項目，加快引漢濟渭等重大水利工程建設，切實以大項目促進大投資、引領大發(fā)展。
多措并舉促消費。適應不同群體需要，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，充分挖掘消費潛力，社會消費品零售總額增長7.5%左右。精心組織傳統商品促銷活動，大力培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費，實現線上線下消費融合。支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，支持咸陽、渭南建設體育消費試點城市，改造提升5條省級商業(yè)步行街，創(chuàng)建10個省級夜間經濟示范聚集區(qū)，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，在擴大消費中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質。
（二）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高科技創(chuàng)新和成果轉化能力
強化科技支撐能力。布局建設空間分布上集聚、功能方向上關聯的重大科技基礎設施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。發(fā)揮好26個國家重點實驗室支撐作用，積極籌建陜西實驗室，高水平建設高精度地基授時系統、國家分子醫(yī)學轉化中心和西安科學城等重大創(chuàng)新載體，加強空天地海無人系統綜合試驗、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。加快西部科技創(chuàng)新港建設，在產學研用協同、成果轉化、投融資等方面加強政策集成和制度創(chuàng)新，實現科技資源配置、管理、服務、監(jiān)督、評價有機銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區(qū)”。在翱翔小鎮(zhèn)、大學科技園等推廣應用并實施“一校一策”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產業(yè)帶、經濟圈。推動各級高新區(qū)協同錯位發(fā)展，支持西安高新區(qū)建設硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。
深化“兩鏈”融合發(fā)展。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實施“1155工程”，聚焦原材料、基礎零部件（元器件）、整機和配套產品等重點環(huán)節(jié)，建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關鍵核心技術清單，推動建設一批協同高效的創(chuàng)新聯合體、共性技術研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，支撐主導產業(yè)邁上價值鏈中高端。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，聚焦基礎研究、應用研究、技術工程等關鍵環(huán)節(jié)，加強前沿技術研究和產業(yè)應用，補齊中試短板，推動創(chuàng)新鏈條向前端延伸，引領風口產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)培育壯大。實施百項重大科技成果轉化行動，推動就地轉化，力爭技術合同成交額超過1600億元。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立以市場為導向的科技評價體系、科研組織模式、成果轉化機制、收益分配機制。有力有序推進創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”體制機制改革，試點領銜專家制、科研經費包干制，打通科研人員邁向企業(yè)家的通道。建設技術經紀人隊伍，落實在陜院士等專家服務保障政策，積極培養(yǎng)引進“高精尖缺”領軍人才和創(chuàng)新團隊。推動科技金融深度融合，發(fā)揮政府引導基金作用，促進“天使投”、“風投”、“創(chuàng)投”、“產投”等機構與“雙創(chuàng)”企業(yè)開展常態(tài)化路演對接。實施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、著力提升技術成果轉化能力的行動方案（2021—2023年）。完善“創(chuàng)新中心﹢孵化器﹢科創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，新建省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺40家以上。支持“專精特新”企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)展壯大，力爭科技型中小企業(yè)突破8500家、高新技術企業(yè)新增1000家左右，努力形成領軍企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地，各類創(chuàng)新主體相互促進、滋養(yǎng)共生的良好格局。
（三）優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，切實提升實體經濟發(fā)展水平
以制造業(yè)高質量發(fā)展帶動產業(yè)轉型升級。深入實施產業(yè)基礎再造工程，推動“四基”產品示范應用，精心打造重型卡車、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、電子顯示、新材料等重點產業(yè)鏈?；I建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、企業(yè)技術中心30家，支持寶雞創(chuàng)建國家數控機床技術創(chuàng)新中心。持續(xù)壯大新一代信息技術、航空航天和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統產業(yè)技術改造，積極發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)。推動能化產業(yè)高端化發(fā)展，加快建設1500萬噸煤炭分質利用、80萬噸乙烷裂解制乙烯等項目，支持光伏、風電等清潔能源發(fā)展，打造氫能應用示范工程。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右。加快淘汰過剩落后產能，推進“僵尸企業(yè)”治理，實施“騰籠換鳥”試點示范工程。積極推動企業(yè)“上云上平臺”，促進數字技術、網絡技術、智能技術與實體經濟深度融合。
以價值鏈延伸推動現代服務業(yè)提質增效。統籌推進現代流通體系建設，高標準打造寶雞、延安等國家物流樞紐，支持陜南建設多式聯運內陸無水港、陜北建設能源化工物流園區(qū)。大力發(fā)展商務會展、軟件和信息服務、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、體育健身等產業(yè)。加快建設重點文化產業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)，做大做強影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲等文化主導產業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范省，著力在旅游設施高端化、旅游服務人本化、旅游產品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化上下功夫，全產業(yè)鏈重塑陜西文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢。
以產業(yè)鏈延長補強牽動精準招商。緊盯世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)100強企業(yè)開展精準對接，深入推進央企進陜、民企商會進陜活動。運用市場理念和“投行思維”開展招商，建立健全重大招商項目跨區(qū)域流轉、利益分享和獎勵激勵制度。積極拓展綜保區(qū)、經開區(qū)等各類園區(qū)承載平臺，引進培育一批功能性平臺企業(yè)，形成更多產業(yè)鏈互補連接、上下游融合發(fā)展的產業(yè)共同體。
（四）優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，防止規(guī)模性返貧。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，通過機制創(chuàng)新提高本地人口就業(yè)率和對當地經濟的貢獻率。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。
牢牢把握糧食安全主動權。認真落實糧食安全省長責任制，把糧食安全落到具體地塊里、落到制度機制上，糧食總產保持在1200萬噸以上。節(jié)約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新增290萬畝高標準農田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，支持楊凌打造旱區(qū)種業(yè)硅谷，支持高校、科研機構和企業(yè)聯合打造高水平種業(yè)研發(fā)平臺，強化種源“卡脖子”技術攻關，在打好種業(yè)翻身仗中勇當先鋒。
扎實推進特色現代農業(yè)建設。統籌實施“3﹢X”全產業(yè)鏈獎補項目，推進果業(yè)提質增效、設施農業(yè)轉型升級、畜牧業(yè)高質量發(fā)展，抓好茶葉、木耳、紅棗、核桃、中藥材、肉羊等產業(yè)規(guī)?；瘶藴驶放苹ㄔO。抓好生豬生產，引導大型企業(yè)在渭北、陜北布局建場，做好豬肉儲備工作。實施農產品加工提升行動，配套建設冷鏈倉儲設施，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，注重保護傳統村落和鄉(xiāng)村特色風貌，嚴格規(guī)范村莊撤并。以改廁和污水垃圾處理為重點整治農村人居環(huán)境，繼續(xù)抓好“四好農村路”建設，推動農村基礎設施提檔升級。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓廣大農民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期再延長30年試點工作，探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度改革。做好承包地流轉工作，適度擴大農戶生產規(guī)模。拓展農村集體產權制度改革試點成果，培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，壯大新型農村集體經濟。推動農村改革，要尊重基層和群眾創(chuàng)造，既鼓勵探索，又穩(wěn)慎推進，最大限度激發(fā)農村資源要素活力。
（五）主動融入新發(fā)展格局，加快建設內陸改革開放高地
深化共建“一帶一路”。著力暢通經濟循環(huán)。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”，加快形成更高效率和更高質量的投入產出關系。用好國內國際兩個市場兩種資源，以亞歐陸海貿易大通道建設為重點，加快建設面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展。高標準建設中歐班列（西安）集結中心。實施西安港擴能優(yōu)化行動，推進中歐班列市場化運行，建設數字金融綜合服務平臺，加快西安鐵路口岸和綜合保稅區(qū)一體化進程，提高口岸信息化、便利化、國際化水平。加強與東部沿海城市、港口合作，吸引外貿企業(yè)聚集，培育大宗商品貿易產業(yè)，發(fā)展內陸港多式聯運。發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行示范作用。賦予自貿試驗區(qū)、協同創(chuàng)新區(qū)更多省市級管理權限，在貿易、投資、監(jiān)管、行政管理等方面開展差別化探索，在教育、醫(yī)療、金融、種業(yè)等特色領域形成首創(chuàng)性改革經驗。積極推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)、國際商事法律服務示范區(qū)建設，加快建設上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等品牌展會。推動外貿外資優(yōu)化升級。大力優(yōu)化海外倉、境外商品展銷中心網絡布局，發(fā)展保稅維修、再制造、保稅檢測研發(fā)等貿易新業(yè)態(tài)。積極拓寬先進技術、重要設備、關鍵零部件進口渠道，建設進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持榆林口岸開放。進出口增長8%左右，實際利用外資增長12%左右。我們要以更寬視野、下更大決心、行更實舉措，加快補齊開放這一突出短板，全力塑造新發(fā)展階段競爭新優(yōu)勢。
增強市場主體活力?？v深推進“放管服”改革。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權改革，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯辦”，推行綜合監(jiān)管、聯合執(zhí)法。加快數字化平臺化集成應用和政務數據開放共享，優(yōu)化審批服務事項流程，積極拓展“全程網上辦”和“最多跑一次”事項。深化國資國企改革。深入實施國資國企改革三年行動，健全全省國資國企監(jiān)管平臺，以組建交通控股集團為示范，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造富有競爭力的國有資本投資運營公司。深化混合所有制改革，實施職業(yè)經理人制度和經理層任期制。提升國有上市公司質量，進一步提高整體競爭力。支持非公有制經濟加快發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產權和自主經營權，弘揚企業(yè)家精神。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，依托“陜企通”等平臺優(yōu)化服務，支持符合條件的民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大項目實施。深化要素市場化配置改革。推行“畝均論英雄”，突出單位用地產出、能耗、排放等評價指標，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)集中。規(guī)范土地市場秩序，落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業(yè)培育工作，力爭新增境內外上市公司12家，支持西安科創(chuàng)金融、銅川普惠金融改革試驗區(qū)建設，有序推進數字人民幣試點工作。通過健全要素市場運行機制、完善要素交易規(guī)則和服務體系，努力讓陜西成為全國乃至全球高端要素的引力場。
（六）實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進新型城鎮(zhèn)化
促進區(qū)域協調發(fā)展。落實新時代推動西部大開發(fā)形成新格局若干措施，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接，推動蘇陜扶貧協作向區(qū)域經濟合作升級。深化關中協同創(chuàng)新，加快構建規(guī)劃協同、產業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯動的融合發(fā)展新機制。推動陜北轉型升級，支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。促進陜南綠色循環(huán)，打響秦巴生態(tài)品牌，加快實現生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化。三大區(qū)域是全省“一盤棋”，要堅持在差異定位、聯動互補、特色致勝中形成協調發(fā)展的新局面。
推動城市群和都市圈高質量發(fā)展。編制各級國土空間規(guī)劃，完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系。推進關中平原城市群協同發(fā)展，圍繞交通設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產業(yè)分工協作等領域重點突破，加快建設西安國家中心城市、寶雞副中心城市。以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈，促進西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展。支持榆林建設交通樞紐城市和區(qū)域中心城市，支持延安建設中國革命圣地、歷史文化名城。尊重陜南自然山水格局和脈絡，加快漢中區(qū)域中心城市建設，支持安康建設秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。
穩(wěn)步推進城市更新。完善城市生態(tài)系統，推進生態(tài)修復、城市修補，加快綠色生態(tài)網絡建設。加強城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經驗，推動停車資源互聯互通，抓好人防重點項目建設，堅決拆除違章建筑，深入推進生活垃圾分類。運用互聯網、大數據、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，推進宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，努力使人們出行更便利、生活更舒心。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進保障性租賃住房和共有產權住房建設，充分調動各方參與租賃住房建設的積極性，租售并舉、增加供給、規(guī)范發(fā)展，讓廣大創(chuàng)業(yè)青年、務工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂業(yè)。
深入實施縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設行動。細化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級更多資源整合使用自主權，鼓勵各縣因地制宜選擇首位產業(yè)，高標準建設縣域產業(yè)園區(qū)?？h域生產總值增速高于全省1個百分點。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，在10—15個縣（市）開展“縣城建設示范縣”創(chuàng)建活動，提升重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設水平，建設一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
（七）推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加快建設美麗陜西
當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，加快建設綜合智慧監(jiān)控系統，建立“天地一體化”、網絡化與網格化相結合的監(jiān)管體系。依法依規(guī)推進小水電退出，強化尾礦庫治理，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。抓緊制定產業(yè)準入清單和巴山保護辦法，全面推行林長制，加快大熊貓國家公園和秦嶺國家公園建設。完善生態(tài)多元化補償機制，支持商洛開展生態(tài)產品價值實現機制試點。扎實開展陜南硫鐵礦治理，完成白河硫鐵礦重金屬污染綜合治理項目和4處清污分流工程。我們一定要通過系統治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山，堅決守好中華民族的祖脈。
抓好黃河流域生態(tài)保護。抓住“水沙同治”這一關鍵，推動黃河從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變。開展生態(tài)空間治理十大行動，深入實施退耕還林還草、新型淤地壩建設、歷史遺留礦山生態(tài)修復等工程，開展渭河及其主要支流水生態(tài)修復，治理水土流失2600平方公里。持續(xù)開展入黃排污口排查整治，引導工業(yè)企業(yè)廢水零排放，推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造。完善黃河防洪體系，加快古賢水利樞紐等骨干控制性工程建設，推進粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設，實施小北干流治理工程。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善關中地區(qū)大氣環(huán)境，積極調整產業(yè)、能源、運輸、用地結構，有序推進關中、陜北電力產業(yè)優(yōu)化布局。強化河長制湖長制，落實長江禁漁十年行動，深化漢丹江等河湖綜合治理，加強南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護，確保“一泓清水永續(xù)北上”。切實抓好土壤污染治理，全面排查涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，強化土壤污染風險管控和修復。
推動綠色低碳發(fā)展。加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案。積極推行清潔生產，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權市場化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產品，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。綠色發(fā)展貴在行動、成在堅持，我們要自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同描繪好陜西天藍、地綠、水清的動人畫卷。
（八）全力防范化解風險隱患，堅決守牢安全發(fā)展底線
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”、“物”同防，嚴格落實“四早”措施，確保及時發(fā)現、快速處置，精準管控、有效救治。突出抓好入境人員閉環(huán)管理和進口冷鏈食品檢測消毒等環(huán)節(jié)，切斷散發(fā)病例傳播擴散途徑，嚴防出現聚集性疫情。落實高風險從業(yè)人員防護措施，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障體系，統籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅決守住守好來之不易的疫情防控戰(zhàn)略成果。
有效防范化解各類經濟社會風險。嚴格落實化解8大類61項風險隱患清單臺賬，切實提升重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略投資、重要科技、糧食能源等領域風險預防處置能力。健全工作機制，做好社會穩(wěn)定風險評估。落實政府舉債融資負面清單，加強重點市縣債務風險化解。健全金融風險預防預警體系、處置和問責機制，清理整頓各類交易場所，堅決打擊非法集資活動，確保地方金融機構穩(wěn)健合規(guī)運行。
提高公共安全水平。強化企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、交通運輸、建設工程、城市消防領域安全生產“五項攻堅行動”。提升危化品風險管控能力，完善“禁限控”目錄和主體責任標準規(guī)范，開展化工園區(qū)、生產企業(yè)和?；方煌ㄟ\輸領域專項整治。提升煤炭行業(yè)本質安全水平，深入開展煤與瓦斯突出、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊地壓等災害治理，加大不合規(guī)企業(yè)退出力度。提升食品全鏈條質量安全保障水平，進一步加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會動員能力。
（九）扎實辦好民生實事，不斷提升人民生活品質
全力以赴保障就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快動態(tài)精準就業(yè)服務系統建設，努力穩(wěn)定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，培訓企業(yè)職工和農民工50萬人次，促進退役軍人等重點群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭提供“一對一”就業(yè)服務。加大欠薪治理力度，保障農民工合法權益。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度，想方設法讓群眾的腰包鼓起來。
完善多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資機制，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險省級統籌，推進醫(yī)保、社會救助制度改革，健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房公積金制度，歸集住房公積金500億元。新建公租房5000套，發(fā)放租賃補貼3.9萬戶，新開工棚戶區(qū)改造7500套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3622個。構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，新建社區(qū)老年人日間照料中心1000個，解決好老年人運用智能技術困難。促進托育服務健康發(fā)展，開展0—3歲嬰幼兒照護服務試點，提升孤兒、困境兒童生活保障水平。我們一定要把保障的底兜牢，實實在在為老百姓排憂解難。
加快發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園財政投入力度，著力解決義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡問題。實施普通高中達標創(chuàng)建示范工程，推進高職院校“雙高計劃”和中職學校達標創(chuàng)優(yōu)。實施新時代高等教育振興行動，加大“雙一流”建設支持力度。全面推進健康陜西建設。實施健康陜西17項行動，加快區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)共體建設，繼續(xù)實施農村婦女“兩癌篩查”和孕產婦、新生兒出生缺陷防治“雙篩工程”，加強0—6歲兒童眼保健和青少年近視防治。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，做強“秦藥”品牌。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快長城、長征、黃河國家文化公園建設，推進延安國家文物保護利用示范區(qū)建設，加強漢長安城、太平遺址、石峁遺址等遺址保護。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快“兩館一院”改造提升，推進省圖書館新館等重大文化項目建設。做強文學陜軍、長安畫派、西部影視、陜西戲劇等文化品牌，辦好絲綢之路國際藝術節(jié)、中國秦腔優(yōu)秀劇目會演等各類藝術活動，努力打造中華文化傳承創(chuàng)新的陜西名片。
提高社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置綜合機制，深化重復信訪集中治理和信訪積案化解專項工作。扎實推進市域社會治理現代化試點，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建成100個城市社區(qū)服務站、100個智慧社區(qū)、300個農村社區(qū)服務中心，有序完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作。加強社會治安綜合治理，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安陜西，堅決守護好人民群眾的平安生活。
（十）以“精彩圓滿”為目標，舉全省之力辦好十四運會和殘?zhí)貖W會
堅持“安全、質量、環(huán)保、人文、簡約”要求，系統謀劃、精細管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高質量做好各項籌備工作。堅持目標導向，全力打造一流場館環(huán)境，精心設計競賽流程和各項保障方案，組織好開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、“雙先”表彰等重大活動。堅持問題導向，全面梳理場館建設、設備調試、安全保衛(wèi)、人員組織等方面問題，形成清單、落實責任，及時銷號、化解風險。堅持結果導向，放大全運綜合效應，推進城市基礎設施建設，實施全運惠民八大工程，增加健身設施有效供給，提升群眾獲得感和陜西知名度。我們一定要集全民之智、聚萬眾之心，為全國人民奉獻一屆精彩、非凡、卓越的體育盛會。
四、切實加強政府自身建設
聚焦推進政府治理體系和治理能力現代化，積極打造法治政府、數字政府、實干政府、廉潔政府，努力建設人民滿意的服務型政府。
以政治建設為統領，始終做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
以法治建設為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。提高行政立法質量，完善依法決策制度，深入推行政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
以數字建設為依托，提高政府運行效能。編制數字政府建設規(guī)劃，組建省政務大數據服務中心，整合行業(yè)數據，不斷提升運用大數據、區(qū)塊鏈等技術手段加強行政管理的科學性、智能化和便捷度。優(yōu)化“12345”熱線等公眾服務體驗，推動“云上辦公”、“掌上辦事”走進各行各業(yè)、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力，以服務用心讓百姓省心。
以能力建設為支撐，增強擔當作為本領。增強干事創(chuàng)業(yè)本領，強化實踐鍛煉，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不斷增強政策舉措的精準度和實效性，使政府工作更加符合科學規(guī)律、順應群眾期盼。
以作風建設為保障，只爭朝夕狠抓落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，堅持政府過緊日子，讓老百姓過穩(wěn)日子。鞏固深化趙正永案以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。大力弘揚求真務實作風，做到人人報實情、層層用真功、級級抓落實。發(fā)揚“孺子牛”、“拓荒?！薄ⅰ袄宵S牛”精神和老秦人的“擰勁兒”，以實干快干破除千難萬難，以知責擔責創(chuàng)造業(yè)績奇跡。
各位代表！駐陜部隊官兵大力發(fā)揚擁政愛民光榮傳統，為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。我們要深入貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，全力做好國防動員，積極開展雙擁共建，強化優(yōu)撫安置等保障，進一步營造“熱愛部隊、關心國防、擁軍優(yōu)屬”的濃厚氛圍，不斷鞏固軍政軍民團結的大好局面。
各位代表！“十四五”的宏偉目標鼓舞人心，追趕超越的光榮使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，只爭朝夕、埋頭苦干，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章而不懈奮斗！