省長趙一德作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是我省發(fā)展進程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話，給全省人民以巨大關懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，在省委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復好于預期，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.62萬億元，增長2.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%和8%，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。
（一）果斷應對、精準施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，嚴格落實“四早”、“四集中”舉措，依托社區(qū)村組網(wǎng)格化管理開展群防群控，組織動員廣大黨員干部扎根疫情防控一線，特事特辦保障防疫物資生產(chǎn)供應，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名醫(yī)護人員出省出境支援抗疫，累計承接209架次國際航班分流任務，為全國疫情防控大局作出了貢獻。不失時機推動復工復產(chǎn)，充分發(fā)揮重大項目、產(chǎn)業(yè)龍頭的牽引帶動作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應充裕，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復。
（二）以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，在克服重重困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。出臺促進經(jīng)濟發(fā)展和支持中小微企業(yè)系列政策舉措，逐月研判經(jīng)濟形勢，建立“陜企通”服務平臺，頂格落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費650億元以上，其中減免社保費248.32億元，清欠民營企業(yè)賬款108.47億元，推動全省經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正、逐季回升。力促就業(yè)穩(wěn)定，精心搭建實名制動態(tài)就業(yè)服務平臺，出臺穩(wěn)就業(yè)22條等政策舉措，幫扶292.5萬農(nóng)民工返崗復工，為退役軍人提供崗位15.7萬個，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到81.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬人。力促工業(yè)增長，加強重點行業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測、要素調(diào)度和產(chǎn)銷對接，電子信息、能源化工、汽車、裝備制造等領域產(chǎn)能加速釋放，電力外送增長20.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%。力促投資擴大，組織開展重點項目觀摩活動，加大“兩新一重”等領域投資力度，爭取中央預算內(nèi)投資178億元，新增專項債額度668億元，帶動有效投資1670億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項目開工，銀西高鐵建成通車，新增11條（段）、578公里高速公路，西安地鐵5、6、9號線通車運營，建成5G基站1.8萬個，固定資產(chǎn)投資增長4.1%。力促消費回升，大力發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡教育等在線消費，促進汽車、家電等消費，推動文化旅游市場恢復，太白山溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。社會消費品零售總額降幅逐季收窄。力促農(nóng)業(yè)豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產(chǎn)量達1275萬噸，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應日益凸顯。力促金融穩(wěn)健，引導金融系統(tǒng)開展“穩(wěn)保”直達行動，建立普惠金融紓困機制，全省人民幣貸款余額、社會融資規(guī)模分別增長14.1%和40%以上，不良貸款率低于全國平均水平，政府性債務風險總體可控。
（三）對標補短、精準發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”、“一對一”舉措，18.34萬剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，落實易地搬遷后續(xù)扶持政策，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.4萬個，建成光伏扶貧電站1900座，銷售扶貧產(chǎn)品122.2億元，貧困勞動力外出務工人數(shù)增長17.8%。蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化，1854個項目惠及20.89萬貧困人口。
（四）加強創(chuàng)新、力促轉(zhuǎn)化，發(fā)展新動能持續(xù)壯大。加快推進“1155工程”，開展百項科技成果轉(zhuǎn)化行動，啟動建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，新建國家級眾創(chuàng)空間18家、“雙創(chuàng)”示范基地4家，全省技術合同成交額超過1500億元。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點274個，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項目進展順利，法士特、陜鼓、西部超導等企業(yè)獲得“中國工業(yè)大獎”，新材料、新能源汽車、集成電路與半導體器件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)增長37.4%，高新技術企業(yè)新增1800家；新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家、過審5家，創(chuàng)歷史最好成績。
（五）改革引領、開放帶動，內(nèi)陸改革開放高地建設邁出堅實步伐。健全要素市場化配置機制，電力、交通等價格改革深入推進，國企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，“僵尸企業(yè)”處置率87.9%。修訂并落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，上線運行“12345”熱線、“秦務員”APP、“好差評”系統(tǒng)和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上平臺，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率92.1%，實有市場主體增長12.1%。加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區(qū)通過國家驗收，“央行?跨境票據(jù)通”首創(chuàng)跨境貿(mào)易金融新模式。開展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯(lián)運試點示范，中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，“長安號”開行3720列，開行量、貨運量、重箱率均居全國第一。上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地揭牌，楊凌農(nóng)高會、絲路國際電影節(jié)成功舉辦。全省進出口總額增長7.3%，實際利用外資增長9.2%。
（六）舉一反三、系統(tǒng)治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，精心編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，強化生態(tài)紅線監(jiān)管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權、40座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護力度，對標對表國家《綱要》制定我省規(guī)劃，嚴格執(zhí)行污水綜合排放標準，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，渭河出境水質(zhì)為優(yōu)。持續(xù)開展重點流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質(zhì)保持II類。加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.1%。強化土壤污染管控和修復，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查通過國家驗收。
（七）利民為本、兜牢底線，基本民生得到有力保障。省級壓減非剛性非重點支出66.3億元，中央403.32億元資金全部直達市縣，轉(zhuǎn)移支付向困難市縣傾斜，把更多財力用于保障基本民生、發(fā)展社會事業(yè)。社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%、12%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，6大類18個群體社保待遇調(diào)整惠及368萬人，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼12.59億元，發(fā)放住房公積金貸款319.23億元，保障性安居工程完成投資258.13億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎設施改造惠及41.24萬戶。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學前三年毛入園率達92.5%，義務教育大班額下降至2.4%，農(nóng)村中小學旱廁改造任務全面完成，高職學校建設步伐加快，高等教育教學、科研、人才等核心指標居全國前列。健康陜西建設深入推進，公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成全面取消，國家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落戶，免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查項目惠及婦女兒童180萬人次，有效干預新生兒出生缺陷1900余例，發(fā)放高齡補貼25億元、計劃生育扶助金6.69億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，第九屆藝術節(jié)成功舉辦，電視劇《裝臺》《大秦賦》廣受好評，碑林博物館改擴建等重點工程進展順利，安康成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)；十四運會和殘?zhí)貖W會籌辦全面推進，51個場館全部建成，全運惠民八大工程加快實施。社會治理持續(xù)加強，全面落實安全生產(chǎn)三個責任清單，持續(xù)開展專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少183起、88人，分別下降24.4%、15.1%；科學應對嚴重洪澇災害，因災死亡人數(shù)下降34.1%；常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩(wěn)，治安滿意率達到96.6%。
過去一年，省政府把貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，及時制定貫徹落實工作清單，不折不扣落實黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，認真落實審計監(jiān)督、大額資金管理、科學民主依法決策、政務公開等制度，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實減輕基層負擔。自覺接受人大、政協(xié)和紀委監(jiān)委監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章13部，865件人大代表建議、850件政協(xié)提案全部辦結(jié)。
各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來，全省上下堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。
一是綜合實力明顯增強。生產(chǎn)總值年均增長6.3%，人均突破1萬美元。創(chuàng)新型省份建設成果豐碩，大飛機“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”體現(xiàn)了陜西科技擔當。現(xiàn)代基礎設施體系更加健全，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，關中平原城市群建設加快推進，陜北生產(chǎn)總值占全省比重提升0.6個百分點，陜南生產(chǎn)總值增長46.2%，全省城鎮(zhèn)化率提高5.5個百分點。
二是新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，預計貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農(nóng)村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。
三是全面深化改革取得重大進展?！胺殴芊钡戎攸c領域改革深入推進，相對集中行政許可權改革成效明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實有市場主體數(shù)量居全國第12位；新增上市企業(yè)17家；國企凈資產(chǎn)和利潤總額年均增長12.8%、23.3%。供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)深化，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長16.4%和10.2%。
四是對外開放邁出新步伐。自貿(mào)試驗區(qū)21項典型經(jīng)驗在全國復制推廣，綜合保稅區(qū)數(shù)量居全國第6位，西安咸陽國際機場航線通達全球37個國家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國第8、第10位。對外貿(mào)易年均增長14.8%，實際利用外資和引進內(nèi)資年均分別增長12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。
五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秦嶺違建問題徹底整治，黃河流域生態(tài)保護持續(xù)推進，主要污染物總量減排任務全面完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。河流優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)于國考指標20個百分點，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實現(xiàn)恢復性增長，森林覆蓋率超過45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進。
六是人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.5%和8.9%。各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高29%。公共文化服務體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實推進，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領導的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰(zhàn)士和每一位同志，致以崇高的敬意！
我們也清醒認識到，“十三五”規(guī)劃部分指標未達預期，發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，創(chuàng)新潛能釋放不充分，單位面積產(chǎn)出較低，縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，市場主體培育不充分，開放不足、收入偏低、區(qū)域城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出，基礎設施和民生領域還存在不少短板，節(jié)能降耗及污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。法治政府建設有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問題仍需持續(xù)治理，等等。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全省人民的期待！
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求
“十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。我們既要看到面臨的復雜環(huán)境、嚴峻形勢，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動權，在新的征程上實現(xiàn)新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構建新發(fā)展格局，必將帶來生產(chǎn)力布局的深刻調(diào)整、經(jīng)濟版圖的變遷重構，只要我們認清大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關鍵變量，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打開大通道、做強大平臺、營造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競爭中拔得頭籌、贏得先機。我省正處于創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的時期，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應正加速釋放，只要我們在省委堅強領導下，鞏固發(fā)展當前全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面，搶抓機遇、把握規(guī)律、揚長補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人均生產(chǎn)總值達到9萬元左右。改革開放實現(xiàn)重大突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道。文化強省建設取得顯著進展，延安精神進一步弘揚，文化影響力進一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
實現(xiàn)上述目標，政府工作要重點把握好以下五個方面：
一是始終堅持以習近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習近平總書記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，用好改革開放這關鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
二是始終堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標定新發(fā)展階段的坐標參照，堅定貫徹落實新發(fā)展理念的行動自覺，錨定服務融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享貫穿起來，把供給側(cè)結(jié)構性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對接起來，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，肩負歷史使命、扛起時代責任、作出陜西貢獻。
三是始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r期，推動高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實現(xiàn)高效能治理是堅強保障。我們要堅持發(fā)展第一要務、招商引資第一要事，強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和指標考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升公共服務品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。要推動改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導力、法治規(guī)范力，對目標任務既緊盯快辦又精準發(fā)力，既雷厲風行又久久為功，以實實在在的成效體現(xiàn)政府的責任與擔當。
四是始終堅持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關鍵抓手。落實“三新”、實現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強省戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源，切實解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，在科技自立自強上展現(xiàn)科教大省的實力。要以實體經(jīng)濟為根本、以數(shù)字經(jīng)濟為引領、以轉(zhuǎn)型升級為重點，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造萬億級先進制造、能源化工、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價值追求，統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應有回報、實現(xiàn)人生價值、過上幸福生活。
五是始終堅持以系統(tǒng)觀念、問題導向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結(jié)合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，在動態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現(xiàn)整體躍遷。要堅持問題導向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線思維，主動應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！保源蟾怕仕季S應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，推動全省高質(zhì)量發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
各位代表！當前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時候，前有標兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學趕超、奮發(fā)有為、苦干實干，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負人民的新輝煌！
三、以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局
今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年。做好今年工作，必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方財政收入增長5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
（一）狠抓政策落地見效，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
精準施策穩(wěn)主體。把握政策實施的時度效，頂格執(zhí)行國家減稅降費政策，適時研究出臺新措施，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持。繼續(xù)實施普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。落實落細增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續(xù)我省2項階段性稅收減免政策，嚴控非稅收入不合理增長。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，優(yōu)化重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務，落實國家降低輸配電價和工商業(yè)電價政策，加大對中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進制造等領域的支持力度。特殊時期，廣大企業(yè)克服重重困難支撐了全省經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正，平穩(wěn)運行之后，我們要用更多的直達性舉措、定制式服務幫助大家進一步恢復元氣、強筋健骨。
狠抓項目擴投資。實施高質(zhì)量項目建設行動計劃，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，在“兩新一重”、基礎設施、公共服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域?qū)嵤┮慌鷵P優(yōu)勢、補短板項目，省級重點項目投資4200億元以上，固定資產(chǎn)投資增長7%左右。做好專項債項目謀劃申報，加強重點項目融資對接，持續(xù)推進市縣融資平臺整合升級，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，力爭企業(yè)債券融資超過3000億元。全面開工建設西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進京昆高速蒲城至澇峪段改擴建等17個續(xù)建項目，加快引漢濟渭等重大水利工程建設，切實以大項目促進大投資、引領大發(fā)展。
多措并舉促消費。適應不同群體需要，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，充分挖掘消費潛力，社會消費品零售總額增長7.5%左右。精心組織傳統(tǒng)商品促銷活動，大力培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費，實現(xiàn)線上線下消費融合。支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，支持咸陽、渭南建設體育消費試點城市，改造提升5條省級商業(yè)步行街，創(chuàng)建10個省級夜間經(jīng)濟示范聚集區(qū)，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務綜合體，在擴大消費中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。
（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
強化科技支撐能力。布局建設空間分布上集聚、功能方向上關聯(lián)的重大科技基礎設施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。發(fā)揮好26個國家重點實驗室支撐作用，積極籌建陜西實驗室，高水平建設高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心和西安科學城等重大創(chuàng)新載體，加強空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。加快西部科技創(chuàng)新港建設，在產(chǎn)學研用協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面加強政策集成和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)科技資源配置、管理、服務、監(jiān)督、評價有機銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。在翱翔小鎮(zhèn)、大學科技園等推廣應用并實施“一校一策”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。推動各級高新區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展，支持西安高新區(qū)建設硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。
深化“兩鏈”融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實施“1155工程”，聚焦原材料、基礎零部件（元器件）、整機和配套產(chǎn)品等重點環(huán)節(jié)，建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關鍵核心技術清單，推動建設一批協(xié)同高效的創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，支撐主導產(chǎn)業(yè)邁上價值鏈中高端。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦基礎研究、應用研究、技術工程等關鍵環(huán)節(jié)，加強前沿技術研究和產(chǎn)業(yè)應用，補齊中試短板，推動創(chuàng)新鏈條向前端延伸，引領風口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。實施百項重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，推動就地轉(zhuǎn)化，力爭技術合同成交額超過1600億元。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立以市場為導向的科技評價體系、科研組織模式、成果轉(zhuǎn)化機制、收益分配機制。有力有序推進創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”體制機制改革，試點領銜專家制、科研經(jīng)費包干制，打通科研人員邁向企業(yè)家的通道。建設技術經(jīng)紀人隊伍，落實在陜院士等專家服務保障政策，積極培養(yǎng)引進“高精尖缺”領軍人才和創(chuàng)新團隊。推動科技金融深度融合，發(fā)揮政府引導基金作用，促進“天使投”、“風投”、“創(chuàng)投”、“產(chǎn)投”等機構與“雙創(chuàng)”企業(yè)開展常態(tài)化路演對接。實施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、著力提升技術成果轉(zhuǎn)化能力的行動方案（2021—2023年）。完善“創(chuàng)新中心﹢孵化器﹢科創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，新建省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺40家以上。支持“專精特新”企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)展壯大，力爭科技型中小企業(yè)突破8500家、高新技術企業(yè)新增1000家左右，努力形成領軍企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地，各類創(chuàng)新主體相互促進、滋養(yǎng)共生的良好格局。
（三）優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，切實提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動“四基”產(chǎn)品示范應用，精心打造重型卡車、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、電子顯示、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈?；I建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、企業(yè)技術中心30家，支持寶雞創(chuàng)建國家數(shù)控機床技術創(chuàng)新中心。持續(xù)壯大新一代信息技術、航空航天和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，積極發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。推動能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設1500萬噸煤炭分質(zhì)利用、80萬噸乙烷裂解制乙烯等項目，支持光伏、風電等清潔能源發(fā)展，打造氫能應用示范工程。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右。加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，推進“僵尸企業(yè)”治理，實施“騰籠換鳥”試點示范工程。積極推動企業(yè)“上云上平臺”，促進數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、智能技術與實體經(jīng)濟深度融合。
以價值鏈延伸推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，高標準打造寶雞、延安等國家物流樞紐，支持陜南建設多式聯(lián)運內(nèi)陸無水港、陜北建設能源化工物流園區(qū)。大力發(fā)展商務會展、軟件和信息服務、創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、體育健身等產(chǎn)業(yè)。加快建設重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)，做大做強影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲等文化主導產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范省，著力在旅游設施高端化、旅游服務人本化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化上下功夫，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑陜西文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢。
以產(chǎn)業(yè)鏈延長補強牽動精準招商。緊盯世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)100強企業(yè)開展精準對接，深入推進央企進陜、民企商會進陜活動。運用市場理念和“投行思維”開展招商，建立健全重大招商項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益分享和獎勵激勵制度。積極拓展綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)承載平臺，引進培育一批功能性平臺企業(yè)，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈互補連接、上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。
（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，防止規(guī)模性返貧。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過機制創(chuàng)新提高本地人口就業(yè)率和對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻率。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。
牢牢把握糧食安全主動權。認真落實糧食安全省長責任制，把糧食安全落到具體地塊里、落到制度機制上，糧食總產(chǎn)保持在1200萬噸以上。節(jié)約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新增290萬畝高標準農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，支持楊凌打造旱區(qū)種業(yè)硅谷，支持高校、科研機構和企業(yè)聯(lián)合打造高水平種業(yè)研發(fā)平臺，強化種源“卡脖子”技術攻關，在打好種業(yè)翻身仗中勇當先鋒。
扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。統(tǒng)籌實施“3﹢X”全產(chǎn)業(yè)鏈獎補項目，推進果業(yè)提質(zhì)增效、設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓好茶葉、木耳、紅棗、核桃、中藥材、肉羊等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化標準化品牌化建設。抓好生豬生產(chǎn)，引導大型企業(yè)在渭北、陜北布局建場，做好豬肉儲備工作。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，配套建設冷鏈倉儲設施，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，嚴格規(guī)范村莊撤并。以改廁和污水垃圾處理為重點整治農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓廣大農(nóng)民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期再延長30年試點工作，探索宅基地“三權分置”和集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。做好承包地流轉(zhuǎn)工作，適度擴大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點成果，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動農(nóng)村改革，要尊重基層和群眾創(chuàng)造，既鼓勵探索，又穩(wěn)慎推進，最大限度激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
（五）主動融入新發(fā)展格局，加快建設內(nèi)陸改革開放高地
深化共建“一帶一路”。著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”，加快形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，以亞歐陸海貿(mào)易大通道建設為重點，加快建設面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。高標準建設中歐班列（西安）集結(jié)中心。實施西安港擴能優(yōu)化行動，推進中歐班列市場化運行，建設數(shù)字金融綜合服務平臺，加快西安鐵路口岸和綜合保稅區(qū)一體化進程，提高口岸信息化、便利化、國際化水平。加強與東部沿海城市、港口合作，吸引外貿(mào)企業(yè)聚集，培育大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展內(nèi)陸港多式聯(lián)運。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行示范作用。賦予自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省市級管理權限，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管、行政管理等方面開展差別化探索，在教育、醫(yī)療、金融、種業(yè)等特色領域形成首創(chuàng)性改革經(jīng)驗。積極推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)、國際商事法律服務示范區(qū)建設，加快建設上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等品牌展會。推動外貿(mào)外資優(yōu)化升級。大力優(yōu)化海外倉、境外商品展銷中心網(wǎng)絡布局，發(fā)展保稅維修、再制造、保稅檢測研發(fā)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極拓寬先進技術、重要設備、關鍵零部件進口渠道，建設進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持榆林口岸開放。進出口增長8%左右，實際利用外資增長12%左右。我們要以更寬視野、下更大決心、行更實舉措，加快補齊開放這一突出短板，全力塑造新發(fā)展階段競爭新優(yōu)勢。
增強市場主體活力?？v深推進“放管服”改革。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化相對集中行政許可權改革，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。加快數(shù)字化平臺化集成應用和政務數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化審批服務事項流程，積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項。深化國資國企改革。深入實施國資國企改革三年行動，健全全省國資國企監(jiān)管平臺，以組建交通控股集團為示范，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造富有競爭力的國有資本投資運營公司。深化混合所有制改革，實施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層任期制。提升國有上市公司質(zhì)量，進一步提高整體競爭力。支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，弘揚企業(yè)家精神。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，依托“陜企通”等平臺優(yōu)化服務，支持符合條件的民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大項目實施。深化要素市場化配置改革。推行“畝均論英雄”，突出單位用地產(chǎn)出、能耗、排放等評價指標，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。規(guī)范土地市場秩序，落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業(yè)培育工作，力爭新增境內(nèi)外上市公司12家，支持西安科創(chuàng)金融、銅川普惠金融改革試驗區(qū)建設，有序推進數(shù)字人民幣試點工作。通過健全要素市場運行機制、完善要素交易規(guī)則和服務體系，努力讓陜西成為全國乃至全球高端要素的引力場。
（六）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進新型城鎮(zhèn)化
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實新時代推動西部大開發(fā)形成新格局若干措施，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接，推動蘇陜扶貧協(xié)作向區(qū)域經(jīng)濟合作升級。深化關中協(xié)同創(chuàng)新，加快構建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的融合發(fā)展新機制。推動陜北轉(zhuǎn)型升級，支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。促進陜南綠色循環(huán)，打響秦巴生態(tài)品牌，加快實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。三大區(qū)域是全省“一盤棋”，要堅持在差異定位、聯(lián)動互補、特色致勝中形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
推動城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制各級國土空間規(guī)劃，完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系。推進關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，圍繞交通設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領域重點突破，加快建設西安國家中心城市、寶雞副中心城市。以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈，促進西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展。支持榆林建設交通樞紐城市和區(qū)域中心城市，支持延安建設中國革命圣地、歷史文化名城。尊重陜南自然山水格局和脈絡，加快漢中區(qū)域中心城市建設，支持安康建設秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。
穩(wěn)步推進城市更新。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，推進生態(tài)修復、城市修補，加快綠色生態(tài)網(wǎng)絡建設。加強城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗，推動停車資源互聯(lián)互通，抓好人防重點項目建設，堅決拆除違章建筑，深入推進生活垃圾分類。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，推進宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，努力使人們出行更便利、生活更舒心。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房建設，充分調(diào)動各方參與租賃住房建設的積極性，租售并舉、增加供給、規(guī)范發(fā)展，讓廣大創(chuàng)業(yè)青年、務工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂業(yè)。
深入實施縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設行動。細化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級更多資源整合使用自主權，鼓勵各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，高標準建設縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，在10—15個縣（市）開展“縣城建設示范縣”創(chuàng)建活動，提升重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設水平，建設一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
（七）推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設美麗陜西
當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，加快建設綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)，建立“天地一體化”、網(wǎng)絡化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系。依法依規(guī)推進小水電退出，強化尾礦庫治理，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入清單和巴山保護辦法，全面推行林長制，加快大熊貓國家公園和秦嶺國家公園建設。完善生態(tài)多元化補償機制，支持商洛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。扎實開展陜南硫鐵礦治理，完成白河硫鐵礦重金屬污染綜合治理項目和4處清污分流工程。我們一定要通過系統(tǒng)治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山，堅決守好中華民族的祖脈。
抓好黃河流域生態(tài)保護。抓住“水沙同治”這一關鍵，推動黃河從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。開展生態(tài)空間治理十大行動，深入實施退耕還林還草、新型淤地壩建設、歷史遺留礦山生態(tài)修復等工程，開展渭河及其主要支流水生態(tài)修復，治理水土流失2600平方公里。持續(xù)開展入黃排污口排查整治，引導工業(yè)企業(yè)廢水零排放，推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造。完善黃河防洪體系，加快古賢水利樞紐等骨干控制性工程建設，推進粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設，實施小北干流治理工程。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善關中地區(qū)大氣環(huán)境，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構，有序推進關中、陜北電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強化河長制湖長制，落實長江禁漁十年行動，深化漢丹江等河湖綜合治理，加強南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。切實抓好土壤污染治理，全面排查涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，強化土壤污染風險管控和修復。
推動綠色低碳發(fā)展。加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權市場化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產(chǎn)品，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。綠色發(fā)展貴在行動、成在堅持，我們要自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同描繪好陜西天藍、地綠、水清的動人畫卷。
（八）全力防范化解風險隱患，堅決守牢安全發(fā)展底線
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”、“物”同防，嚴格落實“四早”措施，確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，精準管控、有效救治。突出抓好入境人員閉環(huán)管理和進口冷鏈食品檢測消毒等環(huán)節(jié)，切斷散發(fā)病例傳播擴散途徑，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情。落實高風險從業(yè)人員防護措施，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障體系，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅決守住守好來之不易的疫情防控戰(zhàn)略成果。
有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險。嚴格落實化解8大類61項風險隱患清單臺賬，切實提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略投資、重要科技、糧食能源等領域風險預防處置能力。健全工作機制，做好社會穩(wěn)定風險評估。落實政府舉債融資負面清單，加強重點市縣債務風險化解。健全金融風險預防預警體系、處置和問責機制，清理整頓各類交易場所，堅決打擊非法集資活動，確保地方金融機構穩(wěn)健合規(guī)運行。
提高公共安全水平。強化企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、交通運輸、建設工程、城市消防領域安全生產(chǎn)“五項攻堅行動”。提升危化品風險管控能力，完善“禁限控”目錄和主體責任標準規(guī)范，開展化工園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)和?；方煌ㄟ\輸領域?qū)ｍ椪?。提升煤炭行業(yè)本質(zhì)安全水平，深入開展煤與瓦斯突出、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊地壓等災害治理，加大不合規(guī)企業(yè)退出力度。提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，進一步加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會動員能力。
（九）扎實辦好民生實事，不斷提升人民生活品質(zhì)
全力以赴保障就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)建設，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，培訓企業(yè)職工和農(nóng)民工50萬人次，促進退役軍人等重點群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭提供“一對一”就業(yè)服務。加大欠薪治理力度，保障農(nóng)民工合法權益。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，想方設法讓群眾的腰包鼓起來。
完善多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資機制，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，推進醫(yī)保、社會救助制度改革，健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房公積金制度，歸集住房公積金500億元。新建公租房5000套，發(fā)放租賃補貼3.9萬戶，新開工棚戶區(qū)改造7500套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3622個。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，新建社區(qū)老年人日間照料中心1000個，解決好老年人運用智能技術困難。促進托育服務健康發(fā)展，開展0—3歲嬰幼兒照護服務試點，提升孤兒、困境兒童生活保障水平。我們一定要把保障的底兜牢，實實在在為老百姓排憂解難。
加快發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園財政投入力度，著力解決義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不平衡問題。實施普通高中達標創(chuàng)建示范工程，推進高職院校“雙高計劃”和中職學校達標創(chuàng)優(yōu)。實施新時代高等教育振興行動，加大“雙一流”建設支持力度。全面推進健康陜西建設。實施健康陜西17項行動，加快區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)共體建設，繼續(xù)實施農(nóng)村婦女“兩癌篩查”和孕產(chǎn)婦、新生兒出生缺陷防治“雙篩工程”，加強0—6歲兒童眼保健和青少年近視防治。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，做強“秦藥”品牌。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快長城、長征、黃河國家文化公園建設，推進延安國家文物保護利用示范區(qū)建設，加強漢長安城、太平遺址、石峁遺址等遺址保護。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快“兩館一院”改造提升，推進省圖書館新館等重大文化項目建設。做強文學陜軍、長安畫派、西部影視、陜西戲劇等文化品牌，辦好絲綢之路國際藝術節(jié)、中國秦腔優(yōu)秀劇目會演等各類藝術活動，努力打造中華文化傳承創(chuàng)新的陜西名片。
提高社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置綜合機制，深化重復信訪集中治理和信訪積案化解專項工作。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建成100個城市社區(qū)服務站、100個智慧社區(qū)、300個農(nóng)村社區(qū)服務中心，有序完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作。加強社會治安綜合治理，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安陜西，堅決守護好人民群眾的平安生活。
（十）以“精彩圓滿”為目標，舉全省之力辦好十四運會和殘?zhí)貖W會
堅持“安全、質(zhì)量、環(huán)保、人文、簡約”要求，系統(tǒng)謀劃、精細管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高質(zhì)量做好各項籌備工作。堅持目標導向，全力打造一流場館環(huán)境，精心設計競賽流程和各項保障方案，組織好開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、“雙先”表彰等重大活動。堅持問題導向，全面梳理場館建設、設備調(diào)試、安全保衛(wèi)、人員組織等方面問題，形成清單、落實責任，及時銷號、化解風險。堅持結(jié)果導向，放大全運綜合效應，推進城市基礎設施建設，實施全運惠民八大工程，增加健身設施有效供給，提升群眾獲得感和陜西知名度。我們一定要集全民之智、聚萬眾之心，為全國人民奉獻一屆精彩、非凡、卓越的體育盛會。
四、切實加強政府自身建設
聚焦推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極打造法治政府、數(shù)字政府、實干政府、廉潔政府，努力建設人民滿意的服務型政府。
以政治建設為統(tǒng)領，始終做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
以法治建設為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。提高行政立法質(zhì)量，完善依法決策制度，深入推行政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
以數(shù)字建設為依托，提高政府運行效能。編制數(shù)字政府建設規(guī)劃，組建省政務大數(shù)據(jù)服務中心，整合行業(yè)數(shù)據(jù)，不斷提升運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段加強行政管理的科學性、智能化和便捷度。優(yōu)化“12345”熱線等公眾服務體驗，推動“云上辦公”、“掌上辦事”走進各行各業(yè)、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力，以服務用心讓百姓省心。
以能力建設為支撐，增強擔當作為本領。增強干事創(chuàng)業(yè)本領，強化實踐鍛煉，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不斷增強政策舉措的精準度和實效性，使政府工作更加符合科學規(guī)律、順應群眾期盼。
以作風建設為保障，只爭朝夕狠抓落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，堅持政府過緊日子，讓老百姓過穩(wěn)日子。鞏固深化趙正永案以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。大力弘揚求真務實作風，做到人人報實情、層層用真功、級級抓落實。發(fā)揚“孺子?！薄ⅰ巴鼗呐！?、“老黃?！本窈屠锨厝说摹皵Q勁兒”，以實干快干破除千難萬難，以知責擔責創(chuàng)造業(yè)績奇跡。
各位代表！駐陜部隊官兵大力發(fā)揚擁政愛民光榮傳統(tǒng)，為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。我們要深入貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，全力做好國防動員，積極開展雙擁共建，強化優(yōu)撫安置等保障，進一步營造“熱愛部隊、關心國防、擁軍優(yōu)屬”的濃厚氛圍，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。
各位代表！“十四五”的宏偉目標鼓舞人心，追趕超越的光榮使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，只爭朝夕、埋頭苦干，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章而不懈奮斗！